Translations of this page:

11 - Адвокация Бюджета

Сноска1)

Государственные бюджеты, в конечном счете, определяют последствия политики. Они показывают то, кто получил выгоду от государственных денег, а кто во внимание не принимался, на что деньги направлены, а на что нет. Анализ бюджета может быть отправной точкой для решения местных, национальных или международных вопросов. Исторически сложилось так, что государственные бюджеты составляются тайно группой элит правительственных бюрократов, которые руководят избранными государственными официальными лицами, которые, в свою очередь, регулярно отвечают на запросы организованных интересов (элит). В парламентской системе Министр финансов является главной силой. В США – это Директор офиса управления и бюджета и иногда также Секретарь казначейства.

Макроэкономическая политика, которой руководствуются при составлении бюджета, также мало обсуждается и редко подвергается сомнениям. Вопросы иногда возникают, но только по деталям определенных статей. Фактически, общественность, даже самая активная ее часть, остается за бортом разработки бюджетной политики. Для создания пространства для публичной дискуссии люди, организованные вокруг адвокации по всему миру, начали анализировать их национальные и местные бюджеты. Их работа включает в себя краткое изложение доступной официальной информации, которой они делятся с другими активистами адвокации для использования в их работе. В США основные изменения произошли менее 20 лет назад. Тогда возникла небольшая группа высоко профессиональных бюджетных аналитиков для того, чтобы работать на национальном уровне и на уровнях штатов. Первой среди национальных организаций является Центр бюджетных и политических приоритетов. Возникнув во время кризиса, когда администрация Рейгана существенно урезала социальные программы, Центр играл значительную роль в демонстрации того, как бюджет США затрагивает малообеспеченные семьи, бедных и почти бедных – включая миллионы людей, которые зарабатывают на жизнь, но все же остаются бедными. Idasa в Южной Африке, DISHA и Видхайак Сансад в Индии, Прошика и IDPAA в Бангладеш и много организаций в Латинской Америке начали такую же деятельность независимо или в сотрудничестве с Центром. Например, В Бангалоре, Индия, Центр общественных дел пустил в ход «отчетные карточки», которые позволили пользователям городских общественных услуг оценивать уровень качества предоставления услуг и уровень удовлетворенности услугами. Идея была подхвачена другими городами и, таким образом, увеличилось число людей, ознакомленных с бюджетом и готовых к действиям. Таким образом, работники социальной справедливости используют анализ бюджета для того, чтобы:

  • Усилить голоса людей, которых не слышат.
  • Поднять вопрос, который иначе будет опущен, привлечь внимание СМИ и других членов гражданского общества.
  • Противостоять неравной динамике власти, которая влияет на распределение публичных ресурсов.
  • Oказывать давление на правительственные институты для того, чтобы они относились к маргинальным группам с уважением.
  • Создавать новые публичные пространства для участия людей.
  • Связывать опыт микроуровня с макроуровнем экономических и социальных политик.
  • Изучать, как работают системы принятия решений и как включаться в процесс разработки политик на более ранних стадиях.
  • Приобретать навыки, необходимые для эффективного участия в публичных дискуссиях.

Публичный документ, составленный в секрете небольшой группой руководящей элиты, больше не является чисто формальным, поверхностным документом. Для того чтобы бюджет отвечал потребностям людей, он должен находиться под пристальным вниманием общественности и все возрастающим общественным давлением.

Во многих странах национальные правительства передали или находятся в процессе передачи полномочий местным правительствам, что мы можем увидеть на примерах местных ассоциаций в Латинской Америке, Панчат Рай в Индии, объединении паришадс и других, избранных на местном уровне органов в Бангладеш. В таком контексте, анализ бюджета становится точкой входа для построения взаимоотношений с местными официальными лицами с целью поднять проблемы, которые тесно связаны с жизнью людей. Эти же самые местные официальные лица оказывают давление на национальных официальных лиц с целью изменить распределение статей бюджета таким образом, чтобы в казне были средства на уменьшение бедности, образование и другие программы, которые помогут людям не остаться с пустым карманом. Анализ бюджета является также точкой входа для деятельности по экономической либерализации и глобализации на международном уровне. Например, международная коалиция – включающая религиозные организации, НПО на юге и на севере, а также другие объединения – объединились для того, чтобы поддать критике SAPs и способствовать погашению огромного количества долгов, созданных этими вредными программами. Они видят погашение долгов как важнейший шаг на пути изменения направления экономической политики в сторону от новой либеральной идеологии. Благодаря анализу бюджета эти адвокаты смогли:

  • Определить страны Большой семерки из Западной Европы, Северной Америки и Японии как основных игроков, принимающих решения в Мировом Банке, МВФ и других Международных финансовых институтах.
  • Перевести международную декларативную политику – уменьшить к 2015 году абсолютную величину бедности на 50% - в практическую политику требования – простить все или большую часть долгов в зависимости от возможности страны расплатиться с долгами.
  • Использовать «жесткую информацию» для того, чтобы четко сформулировать свои аргументы и сделать неэффективными контраргументы противников. Например, за короткий промежуток времени, стоимость биржевых активов богатейших стран мира выросла в 50 раз больше, чем совокупный долг 42 наибеднейших стран. С ростом богатства, вопрос прощения долгов становится все более убедительным.
  • Показать, что каждая страна теряет, выплачивая долги, вместо того, чтобы поддерживать общественные программы, удовлетворяющие такие основные человеческие потребности, как: еда, кров, здоровье и образование. Такая информация может включать количество смертей, которых можно было бы избежать при наличии медицинского обслуживания, или количество детей – в особенности девочек – которые остаются необразованными. Например, в Танзании, платежи по долгам в девять раз больше, чем расходуется на первичную медицинскую помощь и в четыре раза, чем расходуется на начальное образование.

Задание

Вместе со своими коллегами составьте план того, как получить и проанализировать государственный бюджет, который касается вашего вопроса. Ответьте на следующие вопросы:

  • Легко ли было получить бюджет или довольно трудно?
  • Понимали ли активисты и люди, затронутые проблемой, какую роль играет бюджет в решении или препятствовании решению их проблемы?
  • Помогает ли бюджет людям, затронутым проблемой, преодолеть эту проблему или помогает ее заострить?
  • Выполняется ли бюджет, как запланировано, или имеется брешь между планом и выполнением?
1) Эта секция взята из: Cohen, David; De la Vega, Rosa; and Watson, Gabrielle, 2001. Advocacy for Social Justice: A global Action and Reflection Guide. Kumarian Press, Inc., Connecticut, USA.

Personal Tools